该报告是美国钢铁协会（AISI）为美国众议院筹款委员会举行的“美、中经济关系听证会”准备的报告，核心是就钢铁制造业领域的美中问题提出建议。
前言
自2000年至今，美国制造业已经有280万工人失业;2003年，中国对美国的贸易顺差可能达到1400亿美元;越来越多的美国制造业企业将工厂迁到中国，我们十分担心这种“工厂消失”的现象。
虽然不能将美国制造业的困境完全归咎于中国，但中国的贸易实践已经对美国的制造业构成了挑战，除非我们意识到问题的严重性，并采取相应措施，否则，美国制造业将受到严重影响。
尽管全美制造商协会制定了一系列方针----降低制造业成本，平衡国际竞争环境并鼓励创新和投资，但效果并不明显。
针对美国制造业的现状，我们的观点如下：
一、制定积极的贸易政策
通过促进出口、签署新的自由贸易协定，采取积极的贸易政策与包括中国在内的其他国家（地区）竞争：
　　1.制定方针以减少美国的贸易赤字;
　　2.正确认识进口在整个美国贸易体系中的重要性;
　　3.积极发挥美国市场在国际贸易中的杠杆作用;
　　4.应用“301”条款解决汇率问题;
　　5.严格执行美国的所有贸易法和贸易协定;
　　6.继续完善美国贸易法;
　　7.积极应对中国和其他国家（地区）的工业竞争;
　　8.通过国际谈判确保贸易法不被弱化;
　　9.敦促世贸组织改革争端解决机制;
　　10.建立世贸组织争端解决复审委员会;
　　11.继续发挥反倾销、反补贴在贸易救济领域中的作用。
利用美国和北美在制造业领域的优势，进一步挖掘美国、加拿大、墨西哥之间的协作潜力，以改变目前美国制造业所处的不利局面。
二、中国和钢铁
多年来，钢铁产品一直是国际贸易纠纷的焦点，并且也会在未来的中美贸易关系中扮演重要角色。
中国在全球钢铁市场中处于举足轻重的地位。迄今为止，中国是全球增长最快的钢铁生产和消费国。中国的钢铁产量约占全球钢铁产量的25%，并将很快超过美国和日本的钢铁产量总和。中国也是世界最大的钢铁进口国，有能力引发全球钢铁出口价格的剧烈变化（上升或下降）。2003年，中国钢铁消费约占世界钢铁消费总量的1/3。中国钢铁产业的飞速发展已经促使全球钢铁价格摆脱原来的低迷状态。
但在全球钢铁市场蓬勃发展的背后，我们不得不面对另一个事实----市场饱和。国外分析家认为，尽管中国经济一直保持增长态势，但在钢铁及其他领域仍存在投资过度的现象。考虑到最近几年中国钢铁产量和消费的明显增长，一旦中国经济发展趋缓，很可能导致大量钢铁产品涌入已经处于饱和状态的全球市场，对包括美国在内的所有钢铁贸易国造成严重损害。
因此，中国作为世界最大的钢铁生产和消费国，拥有对世界钢铁贸易施加重要影响的潜力，而中国的贸易实践是否公平，对美国的钢铁及其他产业具有重要意义。
三、中国和经合组织谈判
目前，经合组织正在就签署多边钢铁补贴协议（SSA）进行谈判。多边钢铁补贴协议会在现有的世贸组织规定基础上建立一种新的钢铁补贴原则。在谈判过程中，中国一直希望减少其应承担的世贸组织义务，并获得优惠待遇。我们认为，中国对美国约有1400亿美元的贸易顺差，无论在世贸组织还是在签署多边钢铁补贴协议的过程中，中国并不需要进一步的优惠待遇。
中国政府表示：（1）各成员在发起反倾销措施时，应该承认中国的市场经济地位;（2）针对钢铁产品的特别保障措施不应该适用于中国;（3）中国应该作为发展中成员在多边钢铁补贴协议中享有优惠待遇。
我们认为，在涉及钢铁产品的反倾销案件中，中国不应该被视为具有市场经济地位;特别保障措施应该适用于原产于中国的钢铁产品;中国也不应该以发展中成员的身份在多边钢铁补贴协议中享有优惠待遇;中国必须履行其入世承诺，取消各种直接或间接的钢铁补贴。
四、中国和入世承诺
1.我们认为中国必须：
　　（1）履行所有的入世承诺;
　　（2）改革当前的汇率制度;
　　（3）取消出口激励机制;
　　（4）结束对包括钢铁产品在内的各种战略产业的补贴;
　　（5）对外国企业完全开放制造业市场。
2.美国和其他世贸组织成员必须：
　　（1）继续保留对非市场经济国家（中国）采取反倾销措施的权力;
　　（2）保留对原产于中国的钢铁产品采取特别保障措施的权力;
　　（3）定期考察中国履行入世承诺的情况。
五、中国和世贸组织的贸易救济措施
我们认为，中国在对钢铁及其他制造业提供出口退税等激励政策，并对其他战略性产业（钢铁）提供政府补贴。
在中国相关措施对美国产业构成损害或损害威胁的案件中，美国政府应该采取世贸组织授权的贸易救济措施，利用美国针对非市场经济的规定来消除原产于中国的进口产品（钢铁）对美国产业可能造成的影响。
世贸组织的规定需要有争端解决机制作保障。但目前世贸组织争端解决机制的缺陷削弱了美国限制中国市场扭曲行为的程度。世贸组织争端解决机制缺乏透明度和参与性，尤其是世贸组织专家组的组成亟需改革，有必要建立一套完善的世贸组织针对市场扭曲行为的争端解决核查程序。
六、中国和汇率制度
自1995年起，中国一直保持“紧盯美元”的汇率政策，该措施一直影响北美和美国的钢铁产业，也是对美中关系的严重破坏，中国政府应该允许人民币升值。
目前，美国国内的钢铁企业正面临着严峻的挑战（如逐渐增加的进口和逐渐减少的出口），考虑到钢铁产品价格、劳动力以及资源成本等综合因素，许多企业决定不再在美国或北美从事生产，而是将工厂搬到大洋彼岸，尤其是中国。就如同不断增加的来自中国OEM（原始设备制造商，指一家企业根据另一家厂商的要求，为其生产产品和产品配件，也称为定牌生产或授权贴牌生产。即可代表外委加工，也可代表转包合同加工。国内习惯称为协作生产、三来加工）的压力，正迫使越来越多的美国和北美制造企业迁移工厂。
我们认为，“企业消失”对北美的钢铁需求、经济繁荣和人民的生活水平是一种潜在的威胁，除非这种消极的趋势被扭转，否则会产生一系列的社会问题，包括美国十分关注的退休和医疗健康问题。
政府通过调整汇率对贸易产生的影响要远大于各国在协议中对自由贸易作出一个技术性的规定。中国及其他国家（地区）的汇率政策已经对美国和北美的制造业基础产生了破坏性的影响，并可能促使其他国家（地区）也通过货币贬值增强出口优势。美国钢铁协会是“公平货币联盟”（Fair　Currency　Alliance）的成员，我们建议美国政府采取“301”条款消除中国的不公平竞争优势。
七、结论
解决目前的美国制造业危机不是一蹴而就的事情，美国政府需要制定一系列大胆、新颖、积极的贸易政策。  
  
来源：世界建筑建材总网(2004-1-7)