[center]中国美国商会  [/center]   
   
　　 编者按：中国美国商会（The American Chamber of Commence, People’s Republic of China）公布的2001白皮书《美国企业在中国》，辑录了美国商会685家会员公司和1550名个人会员在华经商的感受、关心的问题，还包括了对包括建筑业在内的19个特定行业的相关建议。了解美国商人眼里的中国建筑业，可能会对我们有所帮助。  
  
    中国建筑业及相关产业在一场持续的建筑热潮中繁荣兴旺。建筑业的增长得益于下列因素：经济的工业化、农村人口流向城市、大规模基础设施开发以及老建筑的更新。自从九十年代后期亚洲金融危机爆发以来，中国政府大幅度增加了建筑业投资以保持经济持续增长。由于中国城市人口在十五年内可望翻番，因此城镇建筑热还将持续下去。  
  
    虽然中国政府十分重视建筑业，但政府高层公开承认建筑业是支柱行业中最落后和最受制约的。虽然政府已采取不少措施来提高建筑质量改进政府项目招投标程序和透明度，但仍有很大的改进余地。尽管中国被认为是世界第三大建筑市场，但国际上对中国的建筑风险评估较差。  
  
    基础设施投资是中国“九五”(1996-2000)和“十五”(2001-2005)的计划重点之一，尤其是公路、铁路、港口、机场、电力、石油和天然气设施。  
  
    根据有关分析，上述领域的实际投资和预测投资情况请参阅如下一览表。  
  
建筑业部门 十亿美元  
1995-1999 2000-2004  
  
电力 60-100 92-154  
铁路 0-45 1-69  
石油天然气(生产) 35-45 54-69  
公路 30-40 46-62  
港口和机场 15 22-23  
炼油厂生产能力 35-40 54-62  
资料来源：敏思公司估测。  
  
    住宅建设一般占中国总建设量的一半。许多城镇景观建设、铺路和公路项目未被包括在上述总量中，因为它们不归建设部管，而由交通部(公路)或市政工程局(许多本地基础设施项目)负责。  
  
    根据中国建设部统计数字，1978年到1998年，全国住宅建设一项就达38亿平方米，预计1999-2010年还将有33.5亿平米面积竣工。农村地区住宅建设面积大致是城镇面积的一倍。  
  
按揭  
  
    美国商会建议中国政府利用入世后即将进入中国市场的外国金融服务和保险公司，加速建构二级按揭市场，这个市场将鼓励按揭公司向受政府支持的按揭基金出售长期住房按揭。只要政府出面制订严格的基本规则来规范按揭的操作，中国就可以实现下列目标：  
――更长的按揭期能使更多的人买得起房子，从而加速住宅投资。  
――住宅质量将大大提高。因为向长期按揭基金出售按揭贷款，将要求制定房地产业的一些起码标准，如禁止使用对环境有害的材料以及保温隔热、防渗漏标准等。  
――二级按揭市场将有效地引导投资向农村地区分流。农村地区人均住宅投资仍远远低于城镇地区。只要原始借贷商符合标准，市场对城镇和农村住宅将一视同仁。农村地区借贷机构发放的按揭贷款可以转售。这样农村地区的原始借贷商可以补充他们现有资金，再向买房人和建筑商提供按揭。  
  
具体问题  
  
    中国承诺的入世条款中有不少都将惠及建筑业和房地产业，比如分销和市场准入条款。然而，中国的入世协议很少提及建筑业特有的、能令中国建筑业立即出现起色的开放措施。为了利用好基础设施项目中的公共资源并满足非国有工业和发展的需要，中国必须在设计、材料、承包和相关服务中采用国际标准。  
  
    以下我们介绍了在中国的外国设计师、工程师、承包商和建材生产商面临的一些主要问题。  
  
一般性问题  
  
――多如牛毛的法律和行政程序妨碍建筑和开发项目的开展，许多法律和程序模糊不清或从未公布，造成项目延误，代价高昂。  
――中国的住房按揭市场通过银行系统发展迅速，但如果不为借贷机构提供二级市场以包装并转售其贷款，住房按揭市场就得不到全面发展。  
――中国需要制订留置权法以保护设计师、承包商和材料供应商的权利，使他们免受不付款的损失。没有留置权法，服务提供商和材料供应商就无法合理地向在建项目提供信贷。这方面最为严重的问题之一是三角债。有的政府项目要求本地承包商提供信贷。承包商忽视质量，选用初期付款少的材料和工艺，并拖延向材料生产厂家付款。其结果：几十亿美元投资项目，而使用寿命却仅有10-15年。  
――本地市政当局和公用设施部门(电力、防火和其他部门)常常利用其垄断地位强迫建筑商使用其关系户或受其照顾的供应商的材料。  
  
建筑设计与施工  
  
    建筑设计和施工企业在其设计中不能指定产品，使承包商得以不经设计师和/或业主书面同意使用质差的材料，其结果是建筑质量相应地下降。  
    应禁止设计所和承包商通过设计指定产品。由于规定的设计费过低，设计师们常常通过其它渠道补偿报酬。  
由于各种业务限制和缺乏明确的政策方针，外资建筑设计和施工企业很难拿到设计和建筑业务的许可证。他们只能一次就一个项目提供服务。目前，中国设计和施工公司在施工前必须批准所有的图纸并在上面盖章。有关部门正在起草新规定，允许设计和施工企业共同管理本地建筑企业。美国商会拥护这部新法规。  
    外国公司目前还不能聘用中国公民作为执业设计师。这些限制抑制了健康的竞争，也减少了中国迅速获得国际建筑设计和工程技术转让的机会。  
  
建筑材料  
  
    目前建材产品的生产和营销面临一系列障碍，主要是地方硬性规定产品标准、产品质量标准的制定极具主观性、测试程序不予公开或不透明（参阅本书《安全和质量标准》一章。），因此，业主、开发商、设计师和承包商的产品选择范围十分有限，常常只能使用一些不符合业主要求或设计规格的产品。这不利于建筑业的进步。  
    中国颁布的建材标准和规范规划跟不上国内外产品革新的步伐，设计师无法指定新型或改良型建材，从而降低了建筑标准。  
  
建筑施工  
  
    许多中国承包商常常在业主不知的情况下把整个项目转包给其他承包商，造成许多沟通和合同方面的问题。实际施工的转包商常常对工作要求或报酬情况了解不够，以致无法专业地完成工作。  
外国承包商在联营与投标方面面临严格限制。尽管他们的管理成本更高，但外国建筑经理人相信如果他们获得公平竞争的机会，他们的项目管理将更有效率，也更有竞争力。  
  
建 议  
  
一般性建议  
  
――明确并简化项目审批程序；  
――加快建立二级按揭市场；  
――制订并实施留置权法，保护设计师、承包商和材料供应商及时回收应收款的权利；  
――制订并实施国家和市政项目融资和付款政策的合理标准；  
――禁止地方当局和权力部门使用强制手段推销其关系户或受照顾企业生产的建材，惩处不规范行为。  
  
建筑设计  
  
    允许建筑设计公司指定材料和生产商作为建筑标准，从而减少设计和建筑风险，提高建筑质量。  
取消建筑设计服务收费标准，让市场机制决定服务费收取水平。  
制订并实施建筑设计公司和承包商及其雇员和代理商之间处理利益冲突的指导原则。这些法规和原则应该禁止设计公司、承包商及其雇员和代理商通过指定或推荐建材而索取或接受好处，还应要求他们在发生利益冲突时用书面形式通知其他相关各方，禁止材料供应商提供好处，并对违法者制定明确的惩处标准。  
加快立法进程，允许外国设计师及其所属公司与中国设计所在平等的基础上从事建筑设计业务。  
允许外国公司聘用中国公民作为执业建筑设计师。  
  
建材  
  
    采纳“一旦认证、全球通用”的对等原则，即允许符合国际公认建材性能标准的产品和工艺在中国也能被接受。  
取消带有地方保护主义色彩的认证规定。  
用基于设计的性能标准代替硬性规定的建材标准。要求职业设计师、承包商和材料供应商负责保证设计规格得到遵守、其营业风险得到适当承保。  
  
建筑工程  
  
    禁止未经所有承包各方事前书面同意分包和转包建筑合同。