供关心目前行业管制的人参考。
前言：目前，我国的建筑业行业管制具有很大的政府色彩，从抗震办，《强规》到施工图审查，这些部门和措施的成立不过是剥离设计院部分功能，而分离出来成立的事业单位，从而增加社会负担，往往这些管制方式降低了相关企业在市场中的竞争能力。进行管制，是需要成本的，往往这加大了建设成本。从房地产企业到投资企业，都增加了又一笔费用。这与市场经济规律是不符的。下文是某一经济学家对建筑业管制中一个特定机构的研究，希望以下报告对于大家从社会经济运行角度看待目前建筑业管制有一定借鉴作用。从市场经济实质看，我们目前建筑业管制是一种低效。
  
                     中国工程造价管理协会研究
  
中国工程造价管理协会是在政府主导下建立的，无论是从资金来源、领导任命，还是从运转方式上，都被打上了浓厚的政府印记。目前这种政府主导型的行业协会在数量上占现有行业协会的绝大部分，因而，研究该协会有一定的代表意义。另外，该协会所处的行业在目前阶段仍然处于政府严密而广泛的管制之中，而随着市场经济的发展，这类受管制产业必然要经历一个放松管制的过程。因此，该协会所处的环境一定会有非常大的变化，能否在变化的环境中改变自我，在新的环境中发挥作用，直接关系到协会未来的生死存亡。
  
一、 中国工程造价管理协会的概况  
1．中国工程造价管理协会的组织结构
中国工程造价管理协会是由建设部发起设立、经中华人民共和国民政部批准，注册成立于1990年7月，具有法人资格，是全国性社会团体。英文名称为：China Engineering Cost Association，英文简称CECA。该协会的上级主管机关是中国人民共和国建设部，办公地点在建设部大楼内。
该协会有四部一室，分别是：办公室、资质注册部、工程经济咨询部、科技学术部和期刊编辑部。除了以上常设的机构之外，该协会还有电力、铁道、水电、水运、化工、对外等12个专业委员会。这些专业委员会在协会的日常运作中发挥着不可缺少的作用，是协会的重要组成部分。
协会的工作范围很广，主要包括以下两个方面：第一，接受国家行政主管部门的委托，承担工程造价咨询行业和造价工程师执业资格及职业教育等具体工作，研究工程造价咨询业的职业道德规范，合同范本等行业标准，并推动实施。第二，在国内工程造价咨询活动中，维护和增进会员的合法权益，协调、解决会员和行业的有关问题，受理关于工程造价咨询执业违规的投诉，配合行政主管部门进行处罚，并向政府部门和有关方面反映会员单位和工程造价咨询人员的建议和意见。
上述第一项是CECA的核心工作，是它的主要收入来源，它在全国和全行业的影响也来源于此。可以说，没有执业资格考试和培训，CECA就没有今日的红火局面。另外，该项职能也是本项研究关注的核心。原因在于，我们想知道，在全行业放松进入管制和价格管制之后，执业资格是否还是必需的？我们同时还关心，放松管制之后，CECA能否承担可能出现的新职能？
  
2．中国工程造价协会行业协会成立的背景
我国的建筑产业目前是受管制最严格的产业之一，主要表现在建筑产业中各个环节中的价格都由政府确定。为了制订从勘察、设计到施工、装饰再到机电产品和服务的价格，就需要专门的人员来收集资料，并测算各种数据，制订定额。上述工作都由国家建设部和地方的各级建委负责。在每一项工程中，有投标资格的施工企业组织本单位人员做出标书，这便是造价工程师的工作。标书的核心内容是价格，而制订投标价格的依据是由建设部定期分布的“定额”。能否中标的价格因素，企业选择的余地上下不能超过建设部“定额标准”的5％。
显然，这种由政府确定价格的做法是过去几十年计划经济的延续。事实上，在经济部门中，建筑业的计划经济痕迹最为明显。这种交易不仅引起了人们的强烈批评，而且在实际工作中产生了大量的弊端。建筑业中的各种形式的管制，使建设单位选择的余地很小，尤其是价格方面；而对于施工企业而言，相互之间竞争客户的主要手段并不是价格，而是各种各样的“关系”。另外，企业相当一部分精要放在获取各种各样的“资质”――各级建筑部门对企业控制的主要手段。这种管制尽管适应了特定时期的经济发展水平和外部环境，但也产生了非常严重的后果：竞争不足、效率低下，技术进步缓慢，建筑质量严重下降。
在上述背景下，建筑主管部门面临着来自各个方面的要求改革的压力，尤其是要求将部门管理转变为行业管理，政府机构改革也要求将过去由政府拥有的职能交给社会。“中国工程造价管理协会”的成立，就是上述压力下的反应。需要指出的是，CECA的成立还反应了建筑产业的专业性质。建筑产业涉及的产品、工艺和技术千千万万，如何度量建筑产品的确是一个非常专业的工作，因此，CECA有其存在的必然性。
  
3．中国工程造价管理协会章程
（l）协会的领导产生方式和工作人员来源。经过我们的实际调查和对章程的研究，大多数CECA的领导和职员来自建设部系统，属于建设部的干部编制。1999年中央国家机关改革之后，CECA的组成人员退出了国家公务员系列，但其待遇比照建设部的国家公务员。协会的理事长通常由在职的建设就较高级官员担任。理事长并不负责日常工作，具体业务由协会的秘书长承担。理事长未回秘书长都由建设部推荐任命，并对建设部负责。从建设部的角度看，建立协会的目的主要是体现行业管理，而成立协会是实现这种管理模式转变的重要一环。1990年协会成立时仅是一个松散的组织，并没有大规模的活动。在注册会计师考试成功之后，建设部根据需要提出了造价工程师制度，并建立了执业考试制度。鉴于建设部门对建筑产业进入、价格和合同可立的控制，执业考试制度进行得非常顺利。类似注册会计师考试，造价工程师考试也形成了一定的规模，报名费、辅导、考务工作都能带来大笔的收入。而建设部作为一个政府机关，无法从事此类经营活动，而由本单位人员控制的协会来承担这些任务的确很合适。该协会得到强力支持的另一个原因在于，随着机构改革的强力推行，中央要求各个部门裁员，而且消化冗员的任务由各个部门自身承担。在待遇不变的前提下，将部分职员转向由自身控制的事业单位，对急需安排富裕人员问题的建设部来说，大力发展协会是一个不错的选择。
（2）协会的资金来源。CECA的章程中专门讨论了收入来源（见章程第28条，另外，还讨论了协会的资金使用管理问题，甚至强调了离任审计问题（详见第29条至第35条）。从我们掌握的情况看，CECA是一个较为富裕的事业单位，其收入来源于其“在核准的业务范围内开展活动或服务的收入”，也就是组织造价工程师执业考试及从事相关业务所获得的收入，这部分收入大概占到了该协会总收入的90％，甚至更多。
（3）协会的主要功能。CECA的主要工作，一是受建设部委托，承担工程造价咨询行业和造价工程师执业资格及职业教育等具体工作。这是该协会的核心任务。二是研究制订行业标准，并推动实施。三是在国内工程造价咨询活动中，维护和增进会员的合法权益，协调解决会员和行业的有关问题，受理关于工程造价咨询执业违规的投诉，配合行政主管部门进行处罚，并向政府部门和有关方面反映会员单位和工程造价咨询人员的建议和意见。四是研究工程造价管理体制的改革。
对照成熟市场经济中的行业协会的职能，我们就会发现其“转轨经济”的特征。首先，它的核心工作体现了它的政府主导型协会的特征，其权利来源于政府，服从于政府，接受政府的领导等。其次，尽管其声称参与制订标准，但是参与程度不深。同时，标准的制订过程也没有充分考虑消费者、生产者的利益，更多地体现了政府的管理方便。再次，体现会员利益的行为较少。如果该协会的收入主要来源于会费，同时其领导由会员实行真正的选举，工作人员也来自于社会招聘，则其主要任务将会有一个根本性的改变。
（4）协会与主管单位之间的关系。从理论上说，一个行业协会是会员自发成立的组织，一切问题都由会员的选举来决定。但是，如前所述，说明了该协会是建设部下属单位的性质。不仅重大的人事任命、工作人员组成，而且主要业务、主要收入都取决于建设部。
（5）协会的性质。协会的章程宣称，它是由从事工程造价管理与咨询服务的单位及具有注册资格的造价工程师和资深专家、学者自愿组成的具有社团法人资格的全国性社会团体，是对外代表造价工程师和工程咨询服务的行业组织，非盈利性和自愿性是其最显著特点（见章程第2条）。但是，根据我们以上分析，表明该协会是建设部的一个附属机构。尽管它也客观地从事了一些行业协会所从事的工作，主要还是代表建设部对工程价格进行管理，主要体现了建设部的意图。在代表会员的利益方面难以给人留下深刻的印象。
  
二、 中国建筑产业的放松江制与协会的未来
1．建筑产业管制的未来
在我看来，决定建筑产业管制政策的因素有三。其一，产业内管制政策负面影响带来的压力，诸如低效运营、腐败丛生、技术进步缓慢以及低劣的建筑质量等，将会促使管制当局寻求新的对策，以解决上述问题。从全球经验来看，治标又治本的措施就是放松政府对产业的进入管制和价格管制。其二，土建、装饰、机电以及智能化产品在建筑产业内份额的变化，尤其是土建部分比重的急剧下降，将使得竞争性生产方式在该产业中占据主导地位。其三，中国加入WTO，意味着过去的进入管制政策立即受到强有力的挑战，而庞大的建筑市场一直是各国公司垂涎的目标，建筑市场将是外国政府优先考虑的课题之一。  
具体地说，我们认为建筑产业管制政策将会出现以下四个方面的变化。
（l）进入管制将大大放松，同时政府将放弃现行的将资质等级和工程金额大小挂钩的做法。此外，由于全国市场逐步统一，当地管制当局对区域市场的保护也将取消，竞争将大大加剧。
（2）价格管制的方式将会发生根本性的变化。但一定形式的参考价格将会继续存在。不过，这种价格的形成方式、指导方式将会发生很大的变化，由过去的“制订一下发”到今天的“协商一参考”转变。造成这种转变的原因，一方面是传统政府管制开始瓦解；另一方面是参考价格仍然有其存在的合理性。
（3）品质管制也将发生很大的变化。由过去的政府制订、交由企业执行逐步向企业协商制订转变，品质担保的责任由政府同施工单位、监理单位和建设单位共同承担。
（4）政府对建筑产业承担责任方式也会出现重大转变。传统体制下管制当局所承担的责任将会向两个方向转移。一是转向将会出现的各种协会；二是过去的一些管理职能将转向法院，由过去的行政裁决转向司法体系解决。
上述转变的结果是建设部的职能将大幅度削减，取而代之的将是大量的行业协会，行业内秩序的维持方式将由过去的政府维持到今后的自维持，政府管制开始退潮，民间管制开始兴起。
  
2．中国工程造价管理协会在未来的两种可能前景
在即将到来的环境下，CECA何去何从呢？我们认为，在新的背景下，CECA或许会朝着两个相反的路径演变。其一，在新的环境中难以找到自己的位置。消失可能又有两种途径，第一种途径是造价工程师这个职称消失。在新的环境中，造价工程师或许会和监理工程师等职称合而为一。“皮之不存，毛之焉附”。CECA就可能在政府（例如建设部）的主导下和“中国监理工程师协会”合并，组建“建筑师行业协会”之类的组织，在一段时间之内继续起着沟通政府、企业和消费者的作用。第二种途径是被新的市场导向的、服务型的协会所取代。如果我们前面对建筑产业未来变化的判断是对的，纵向一体化的建筑企业发生裂变，结果是新型的、既服务于生产者也服务于消费者的拥有知识型资产的公司“就会出现。这些公司可能是只有工程造价这样的单一业务，也可能是包括造价、监理等在内的混合型公司。到那个时候，一个竞争性的产业会自发地形成行业协会。当然，这类协会就是市场型，而非政府主导型。新旧协会具有本质上的差别。这种替代当然是CECA的消失了。
其二，如果CECA朝积极的方向努力，如果能做到以下三点，则CECA就能成功地实施转型。第一，催生独立的造价工程师事物所”。这种新的专业团体的出现，为CECA转型打下了物质基础。第二，在专业的造价工程师事物所的基础上，帮助造价工程师事物所向包括监理在内的综合服务型公司转变，从而在分享规模经济的基础上，进一步分享范围经济。第三，CECA要做的就是由准政府型协会向服务型、市场导向型转变。  
在两种发展方向之间，我们感到CECA向第一个方向发展的可能性更大。原因在于CECA既没有动机，也没有能力向第二种可能性发展。
  
三、 结论  
从以上我们对CECA这个政府主导型协会的分析中可以看出，政府主导型协会本质上是政府的派生物，基本上难以满足协会成员的要求。伴随着政府对经济控制的放松，这类协会面临着严峻的挑战。绝大多数协会要经历脱胎换骨式的蜕变，别无它途。

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